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工信部将调整车辆生产企业及产品准入制度 大幅减少企业和产品准入类型

关于《道路机动车辆生产企业及产品准入许可办理措施(征求意见稿)》的起草说明

为了贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实国务院“简政放权、放管结合、优化办事”的改革要求,规范和完善道路机动车辆生产企业及产品准入许可办理,维护公民生命财产和公共安适,鞭策汽车产业高质量发展,我部对现有车辆生产企业及产品准入许可办理要求、程序进行了研究,起草了《道路机动车辆生产企业及产品准入许可办理措施(征求意见稿)》(以下简称《措施》)。现将有关起草情况说明如下:

一、起草配景

1985年,我国汽车主管部门开始实施车辆生产企业及产品《目录》办理,2001年参照欧盟汽车产品型式批准制度,建立了企业及产品准入许可办理制度,2004年,根据《行政许可法》和《国务院对确需保存的行政审批项目设定行政许可的决定》,车辆生产企业及产品准入许可(以下简称《公告》)办理被设立为行政许可事项,并一直由汽车行业主管部门实施。通过实施《公告》办理,有效保证了准入企业的生产条件和产品一致性,促进了汽车产品持续满足安适、环保、节能、防盗等强制性尺度,对落实汽车产业发展政策相关要求,引导产业结构调整、升级转型、创新驱动起到了重要作用,然而,实践中也存在许可办理文件分散、法律层级较低、许可类型过散过细、企业资源整合利用不足、适应新技术发展不充分等问题。为此,希望制定《措施》鞭策车辆生产企业及产品准入许可办理改革,缩减审批范围、优化办理流程,促进汽车产业健康持续高质量发展。

二、起草过程

根据简化程序、优化流程、坚持市场在资源配置中发挥决定性作用、更好发挥政府作用的原则,我部开展了《措施》起草工作。在起草中,主要开展了以下工作:一是成立了《措施》立法起草工作组,认真研究了国外相关制度,多次组织专家对《措施》的篇章结构和主要内容进行了研讨。二是多次组织汽车行业组织、企业和专家进行研讨,听取中机中心、中汽中心、汽车工业协会、汽车工程学会、行业内骨干企业和检测机构等的意见和建议。三是赴北京、长沙、广州等地进行调研,并召开地方工业和信息化主管部门、主要汽车企业参加的座谈会,听取各方意见,形成了《措施(征求意见稿)》。

三、主要内容

《措施》共八章四十四条,规定了道路机动车辆生产企业及产品准入许可申请、受理、审查、决定、监督检查、法律责任等内容,主要内容如下:

第一章 总则,主要规定了《措施》的依据、目的、适用范围、车辆生产企业和车辆产品的的定义、实施准入许可事项的部门及其职责等。

第二章 申请和受理,主要规定了申请车辆生产企业及产品准入许可的许可条件、应当提交的材料以及工业和信息化部受理准入许可申请的程序,明确对车辆生产企业及产品实施分类准入许可办理。

第三章 审查和决定,主要规定了工业和信息化部对受理的车辆生产企业及产品准入许可事项进行审查以及作出予以许可或者不予许可决定的程序。

第四章 使用和变换,主要规定了对车辆生产企业在取得工业和信息化部准入许可后应当遵循的生产一致性连结规则、发现问题陈诉规则和勘误规则,以及车辆生产企业及产品有关许可事项变换规则。

第五章 特别规定,主要规定了鼓励技术创新、鼓励车辆生产企业实施企业集团化办理,推行车辆产品系族办理,规范货车类改装车办理等内容。

第六章 监督检查,主要规定了对获得许可的道路机动车辆生产企业及产品进行监督办理的要求、内容和方式,以及工业和信息化部、地方工业和信息化主管部门相应的监督办理职责。对不能维持正常生产经营的已许可车辆生产企业予以特别公示办理。对工业和信息化部撤销、注销相关道路机动车辆生产企业及产品准入许可的情形进行了列举规定,此外,还规定了对技术办事机构开展相关监督办理。

第七章 法律责任,主要规定了对违反本措施相关规定的行为予以处罚的具体办法。

第八章 附则,主要规定了《措施》的施行时间,并同时废止《摩托车生产准入办理措施》。

四、落实“放管服”主要举措

(一)大幅减少企业准入的类型。将本来过于细分的生产企业分类(共19类,其中专用车8类、商用车4类、乘用车2类、摩托车4类、低速汽车1类),按照生产方式和基本生产条件,精简调整为乘用车类、货车类、客车类、专用车类、摩托车类、挂车类6个类别(第七条),使得企业获得某一个类另外准入许可之后,在该类别之内依据市场情况生产新产品的时候,不消再次申请企业准入许可,大大减轻企业负担,便利企业按照市场情况随时调整经营。